刘以雷
■新疆是国家向西开放的门户和区域发展格局中的重要战略支点，更需要通过扩大高水平对外开放推动高质量发展
“十五五”规划纲要作出扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面的重大战略部署，释放了将高水平对外开放不断推向深入的强烈信号。新疆地处亚欧大陆腹地，具有“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势，是国家向西开放的门户和区域发展格局中的重要战略支点，更需要通过扩大高水平对外开放推动高质量发展。
新疆持续扩大高水平对外开放的重点方向
抓好学习深圳经验与解放思想的结合。深圳着力打造中国特色社会主义先行示范区，以创新驱动、制度型开放、法治保障等推动高质量发展。新疆学习深圳经验，不能简单地搞政策复制，而是要学习它真正的改革基因，把深圳在行政审批“瘦身”、要素市场化配置、科技金融融合上的制度成果，融入到新疆自贸试验区建设、口岸开放和营商环境改善中。只有真正解放思想，把特区精神内化为改革动力，新疆才能把区位优势转化为高水平对外开放和高质量发展的现实优势。
抓好自贸试验区建设与制度创新的结合。新疆自贸试验区建设取得了显著成就，基础设施日益完善。但自贸试验区建设绝不能停留在基础设施建设上，必须把制度创新融入建设全过程，勇于在跨境结算、通关一体化改革上先行先试，破除对外开放中的梗阻。要用“负面清单+事中事后监管”厘清政府与市场边界，让更多企业低成本进入自贸试验区。简言之，就是要以制度型开放促进营商环境改善，以深层次改革释放要素活力，真正使新疆自贸试验区从政策洼地变为制度高地。
抓好对外开放与丝绸之路经济带核心区建设的结合。丝绸之路经济带核心区建设是新疆扩大高水平对外开放的关键抓手，要“突出重点、抓好示范、当好‘媒婆’”。突出重点是构建亚欧立体大通道、打造现代化产业体系、深化与中亚务实合作；抓好示范是发挥典型示范的带动作用，用“小切口”撬动“大场景”；当好“媒婆”是主动搭建贸易融通平台，强化产业联动纽带，深化人文交流。
抓好通道经济与枢纽经济的结合。首先要做强通道，持续夯实亚欧黄金通道的“硬联通”。包括推进阿拉山口、霍尔果斯铁路口岸扩能改造；完善“双西公路”境内配套，推进重要公路口岸连接线高等级化；加密乌鲁木齐、喀什至中亚、西亚、欧洲全货机航线；全域推广“7×24小时”预约通关，压缩通关时长等。其次要完成“通道”向“枢纽”转化。在乌鲁木齐国际陆港区，霍尔果斯、阿拉山口、喀什综保区布局仓储分拨、加工组装，把人流物流沉淀为产业。最后要以数字经济赋能通道经济和枢纽经济。建设数字口岸、智慧海关，发展跨境供应链平台、大宗商品数字交易和离岸贸易结算，让数据流引领商流、物流、资金流集聚，推动通道经济和枢纽经济融合发展。
新疆持续扩大高水平对外开放的推进路径
深化制度型开放，构建推动新疆高质量发展的规则环境。制度型开放是高水平对外开放的应有之义，是我国对外开放的鲜明特征。对于新疆而言，深化制度型开放，既是推进高水平对外开放的核心任务，也是推动高质量发展的根本保障。要主动对接国际高标准经贸规则，不断完善法律法规、体制机制、监管模式、标准体系，实现国内制度与国际规则相衔接。如果说过去的开放更多是商品和要素流动型开放，主要措施是降低“边境上”的准入壁垒，制度型开放则是向“边境后”延伸，更加注重规则的对接与完善。这是更深层次、更高水平的开放，也是新疆实现后发赶超的关键所在。新疆自贸试验区的成立是新疆制度型开放的重要起点，正在释放巨大红利。要在知识产权保护、政府采购、环境标准等领域深化改革，逐步实现与国际规则相衔接；要持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，依法保护各类经营主体合法权益。
加快产业转型升级，夯实推动新疆高质量发展的产业底盘。产业是发展的根基，也是开放的支撑。没有坚实的产业基础，高水平对外开放就是空中楼阁。推动高质量发展，要把经济发展的着力点放在实体经济上，加快产业转型升级，打造新疆特色现代化产业体系。立足资源禀赋和产业基础，坚持发展油气、矿产、风光电、粮食、果蔬等特色优势产业，为新疆高质量发展奠定坚实基础。培育新质生产力，加快发展新能源、新材料、生物医药、人工智能、数字经济等战略性新兴产业，用新质生产力重塑传统产业优势。推动产业链供应链优化升级，围绕重点产业延链补链强链，增强产业链自主可控能力，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，带动中小企业协同发展。
坚持对内对外开放，打通新疆高质量发展的循环脉络。党中央赋予新疆“打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡”的战略定位，就是要求新疆发挥东联国内强大生产网络、西向亚欧国际市场的独特优势，在服务国家高水平对外开放格局中打造向西开放新高地。要用好两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大对内对外开放。深化对内开放，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略，加强与国内其他省份的经济合作，积极承接东部地区产业转移，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。深化对口援疆工作，创新援疆模式，实现帮扶模式从“单向输血”到“双向共赢”的转型，提升援疆综合效益。扩大对外开放，利用与周边国家地缘相近、人文相亲、经济互补的优势，主动融入和服务国家对外开放战略大局，加强与中亚、南亚、欧洲等国家和地区的合作，以更高远的视野担负使命，以更务实的举措落实蓝图。
聚焦南疆开放发展，激活推动新疆高质量发展的“棋眼”。要把南疆作为重中之重，推动工作向南疆聚焦、力量向南疆倾斜、资源向南疆汇聚，着力破解南疆突出问题，实现“一子落，全盘活”。支持南疆地州依托各自优势，发展各具特色的开放型经济，通过高水平对外开放，发展特色优势产业，创造更多就业岗位，带动各族群众增收致富，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。
培育企业家群体，激发新疆高质量发展的持久活力。企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的“关键少数”和特殊人才。优秀的企业家和企业家精神是推进改革创新、增强发展活力的重要元素。扩大高水平对外开放、建设丝绸之路经济带核心区，光靠央企和国资平台“单腿走路”走不远，必须旗帜鲜明地尊重企业家、保护企业家、培育企业家，以更大力度支持民营经济发展，让民营企业放心经营、安心发展。在打造透明的市场、优化创新创业环境、完善企业信用监管体系和产权保护等诸多方面下持久之功，为企业在地区间流动和合作提供良好基础，为新疆高质量发展培育相当规模的企业家群体。
（作者为中国〈深圳〉综合开发研究院首席顾问）
