近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，对“十五五”时期碳达峰工作作出系统部署，明确提出“开展传统产业节能降碳改造”。这既是助力实现“双碳”目标的关键抓手，也是传统产业降本增效、提升核心竞争力的内在需要。
传统产业是我国制造业的主体和基本盘，其增加值占制造业总量约80%。近年来，我国大力推进电力、钢铁、有色、建材、化工等传统产业绿色低碳转型，节能降碳改造取得积极进展，展现出3个特征。
一是科技创新深度赋能。截至2025年底，我国规模以上制造业企业人工智能技术应用普及率已超过30%，工业互联网已实现41个工业大类全覆盖。企业通过采用工业互联网、智能传感等技术，实现能源消费和碳排放数据的采集、分析与优化管理，为节能降碳、降本增效提供坚实支撑。全国碳排放权交易市场扩围至钢铁、水泥、铝冶炼行业，全国60%以上碳排放量纳入市场管控，绿色低碳技术创新迎来更广阔的市场空间，推动落后产能淘汰和技术创新应用。
二是兼顾“经济—生态—社会”效益协同。在能源结构上，推动化石能源清洁高效利用的同时，以可再生能源和电能替代化石能源，持续提升绿色电力在终端用能中的比重。在资源利用上，提高废钢铁、废铜、废铝等再生资源对原生矿石的替代比例，强化大宗工业固废综合利用。在工艺革新上，加快绿氢冶金、近零碳排放电炉炼钢等突破性技术攻关。
三是主动参与国际化衔接。节能降碳改造深度融入全球绿色治理体系，以标准互认促贸易畅通、以规则对接促产业升级、以技术交流促能力提升，推动我国传统产业在国际竞争中赢得主动。
也要认识到，传统产业节能降碳改造仍面临不少现实挑战，如标准引领不强、技术供给不足、金融支持不够、企业主体动力欠缺等。需突出系统思维，从以下四方面精准发力、形成合力，让节能降碳改造成为传统产业高质量发展的“破局之钥”。
强化标准引领，明确基准标杆。持续完善并动态优化标准参数，缩短标准修订周期，推动与国际先进水平对标接轨。对重点行业能效、碳排放强度等关键指标设定阶梯式约束阈值，划定“标杆水平—基准水平—淘汰红线”标准。对低于基准水平的存量项目，明确改造升级时限，对不能按期完成的项目坚决淘汰。将碳排放强度作为产能置换与项目准入的硬性条件，从源头控制低效产能的新增。加强标准执行情况的监督检查，让标准真正成为“硬杠杠”。
培育专业机构，增加技术供给。持续加大对第三方节能降碳诊断服务机构的培育力度。积极推行“诊断+咨询”服务工作体系，进一步提升传统产业节能降碳诊断服务水平。鼓励开展服务创新，为企业提供全生命周期“一体化服务”，解决其“不会改”的困惑。建立节能降碳技术需求清单与供给目录双向对接机制，依托“官产学研用”各方力量，共享共建概念验证、共性技术攻关及中试熟化平台，降低企业技术研发及成果转化的试错成本，加速先进技术从实验室走向生产线。
完善市场机制，做优金融支持。进一步加强全国碳市场顶层制度设计，积极推进全国碳排放权交易市场覆盖更多高排放行业，充分考虑各类企业实际需求，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。创新金融产品与服务，支持传统产业工艺革新、设备更新和能源替代等转型活动。引导金融机构加大对符合条件的绿色低碳转型项目的信贷支持力度，有效降低企业融资门槛，破解企业“改不起”难题。此外，积极发展转型债券、可持续发展挂钩债券，探索碳排放权质押贷款等碳金融产品。
激发企业动力，实现提质增效。建立节能降碳改造与企业效益挂钩的激励约束机制，实行差别化的电价、气价政策，对能效达标企业给予价格优惠。推动供应链核心企业引领上下游协同开展节能降碳行动，定期发布标杆企业名单和先进技术目录，带动行业形成良好节能降碳生态。鼓励企业搭建能源计量与碳排放监测管理平台，以数据驱动助力精准管控与科学决策，使节能降碳改造成为传统产业提质增效、助力实现“双碳”目标的坚强保障。
