近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对碳达峰工作作出系统部署。确保实现碳达峰目标，需要我们处理好三方面关系，务实高效落实各项任务举措。
供给变革和需求升级的关系。实现碳达峰不能“就碳谈碳”，重点是协同能源生产方式和利用方式低碳转型。《行动方案》强调要以能源绿色低碳转型为关键，一体推进节能降碳和发展非化石能源，深化供需两侧结构性调整，以更低碳的能源供给保障更高效的能源需求。同时，把绿色低碳水平作为产业准入、迁移、退出的重要“标尺”，一体推进产业技术工艺升级和结构布局优化，以更加绿色低碳的产品、服务供给支撑高质量发展需要。
全面转型和重点突破的关系。碳达峰需要各地区、各行业持续推进转型。《行动方案》强调要深入推进煤炭消费清洁替代，落实好“两高”工业项目碳排放置换等要求，带动能源、工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域全面转型升级。同时，要“抓大不放小”，针对算力等用能增长快速的新兴领域，明确提出针对性的目标任务要求，大力挖掘节能降碳潜力。
夯实“硬基础”和优化“软环境”的关系。实现碳达峰涉及经济社会发展方方面面，需要调动各方力量，凝聚各方合力。《行动方案》强调要实施省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳等重大工程，既增强惠及全社会的节能降碳能力，又为扩大有效投资、加快绿色低碳技术创新等提供场景依托。同时，加快健全法规标准体系，完善市场化体系，构建激励和约束相结合的机制，为稳定全社会绿色低碳转型信心提供坚实的制度保障。
在碳达峰过程中实现更高质量发展，要强化三方面实践创新。一是加强碳排放要素配置改革创新，引导能源、资源、环境等各类要素优化配置，将碳排放空间更多向附加值高、综合效益好等新质生产力领域倾斜。二是加强绿色低碳技术创新应用，激励相关技术不断创新进步。三是积极参与全球竞合，坚持共同但有区别的责任原则，加强绿色投资和贸易合作。
（作者为国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所所长）
