一张罚单，再次将燃气特许经营企业的垄断行为推至聚光灯下。
山东某燃气公司领到的700万元罚单，原因在于其明目张胆以“不交费不供气”要挟用户，强行收取“预付气费款”并长期占用。而这笔钱既不冲抵气费，也不退还，等于用户给企业放了笔无息贷款。
问题并不复杂。燃气管网铺到每家每户，手握特许经营权的企业成为区域内唯一的供应商。这本是保障公共服务稳定供给的制度安排，却被一些企业当成垄断经营的“护身符”。从强制搭售保险、报警器，到收取高额工程安装费，再到无偿占用预付资金，花样翻新的背后是一套盈利逻辑——既然用户没得选，那就把各种成本转嫁出去，把用户的钱袋子攥在手里。
企业具有市场支配地位本身并不违法，违法的是滥用这种地位。特许经营权的合法取得，不等于可以无边界扩张权力，一些企业将特许经营视为“经营特权”，以为拿到授权就可以为所欲为，这是对法律的漠视，也是对用户权益的侵犯。
客观而言，当前燃气企业确实面临经营压力，气价倒挂、成本高企，许多公司在盈亏线上挣扎，但生存压力不能成为违法经营的借口。越是困难，越不能把用户当“提款机”，企业经营再难，都不是滥用特许经营权的理由，更不能让用户为其困境买单。
当新建项目减少，工程安装费赚不到了，就转向占用用户资金、强制搭售产品。重庆燃气曾于2024年被查出多计多收气费，整改一年后又被发现抄表周期混乱，罚款似乎已被某些企业当成可以接受的“经营成本”。
但是，“反正用户没得选”的“底气”，正在被制度设计和监管利剑一寸寸瓦解。今年2月出台的《关于公用事业领域的反垄断指南》划定了清晰红线。这份专门针对供水、供电、供气、供热等公用事业的文件明确，“控制物理网络或其他关键基础设施的能力”是认定市场支配地位的重点考虑因素。从个案处罚到制度约束，从价格监管到经营者集中审查，监管部门释放的信号再明确不过，特许经营不是“法外之地”，滥用市场支配地位，罚单迟早会到。
700万元的罚单，值得整个燃气行业好好算一算，它不只是罚款，更敲碎了将特许经营当成“保险箱”的幻想。对个别燃气企业而言，与其琢磨怎么从用户身上“薅羊毛”，不如想想怎么靠真本事“吃上饭”。特许经营的本意是保障公共服务稳定供给，而非为企业提供垄断租金的温床，燃气管网输送的不仅是能源，更应是看得见的公平与摸得着的信任。
文｜中国能源报记者 渠沛然
