站在内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司胜利东二号露天煤矿观礼台上，眼前是一幅震撼人心的画面：数百台矿用卡车在巨大的露天矿坑中穿梭如织，无人驾驶达到160台，电动卡车占比达到50%以上，剥离作业面层层推进、帮齐底平，没有传统矿山“尘土飞扬、人车混杂”的杂乱，有的只是国家一级标准化动态达标生产的节奏与秩序。
这份井然有序，并非与生俱来。这里也曾面临矿山外包管理的普遍困境——“以包代管”、责任悬空、人员流动大、素质参差不齐、生活条件脏乱差等甲乙双方不统一、不融合，出现“两张皮”。如今，一套“一体化管理”的组合拳彻底扭转了局面。对比2023年，人员违章率下降超八成，人员流动率从34.2%降至5.49%，单日剥离量最高达76万立方米，实现了安全、效益、文化协同发展的矿山行业外包外委队伍安全文化建设范本。带着对这一管理模式的追问，笔者走进了锡矿公司。
以人为本厚植管理根基
一体化管理的第一步，是从“人”开始的。
笔者走进职工宿舍楼，正赶上刚下班的工友们洗漱休息。来自云南昭通的23岁小伙吴唐热情地邀请笔者参观他的房间：四人间，独立卫生间，空调、24小时热水一应俱全。“以前在别的矿，住的是活动板房。现在干得很安心，我打算先干完一个5年的标段。”吴唐笑着说。
宿舍楼内设置了健康驿站，配备健康管理一体机、AED急救设备。公司还购入了智能健康管理系统，每人每月必须完成血压血糖等指标监测。医务室24小时有急诊医生在岗，警务室、超市等生活设施一应俱全，实现了生活社区一站式服务。
“把工人当成自己家人”——这句话在锡矿公司不是口号，而是一系列制度实实在在撑起来的。
生活区内，投诉二维码随处可见，工人一扫就能反映问题；每半个月一次的信访接待日雷打不动，每个月开展职工思想动态问卷调查。来自河北保定的安全员李盟对笔者说：“这里把我们当成自家人，平等对待。矿里还配备了廉政监督员，专门整治管理人员可能存在的微腐败，心里很舒服”。
渠道畅通了，件件诉求都有回音。有工人反映一段时间“辣菜有点多”，菜单立马调整；在矿长接待日，有工友提出希望有个活动场所，矿里当即建起了乒乓球、台球、健身器材一应俱全的职工活动中心。“我在别的煤矿也干过，不同的是，这里把我们当成自家人。”李盟说。
这种“当成自家人”的一体化理念，围绕“一个目标、两个核心、四个维度、五个抓手、七个统一”，锡矿公司探索出一条“党建引领、一体管控、数字赋能、文化浸润”的外包外委“12457”一体化管理体系。通过理念重塑、制度重构、流程再造、载体创新，推动外包外委队伍从“被动管理”向“主动认同”转变，从“外部力量”向“自家队伍”融合。如今，这一模式已深度融入企业日常运行，并持续转化为安全生产与降本增效的实绩。
制度管控筑牢安全根基
安全是矿山的生命线，更是一体化管理的首要底线。
锡矿公司工程项目管理部郑雪松与外包团队打交道多年，对一体化管理带来的变化体会深刻。他告诉笔者，过去甲方只管下达任务，乙方只管干活，双方各有各的盘算。推行一体化管理后，公司压缩管理链条，实现扁平化、穿透式管理，管理触角直达每个作业面、每个员工。“现在甲乙双方真正成了一家人，目标是一致的，那就是安全、高效、共赢。”郑雪松说，“其中，安全是首要目标，也是双方合作必须守住的底线。”
来自辽宁阜新的李辉对此体会深刻。2023年，他还是一名自卸车司机，其间曾离职，后又返岗。对比不同矿区的从业经历，他坦言，在锡矿公司工作最大的受益在于安全。“如果再离职，我一定是不干这一行了。”李辉对笔者说。如今，他已成长为剥离一队现场车队队长。
李辉口中的安全感，源于一体化管理对人和设备的双重制度化管控。
在“管人”方面，公司建立了一整套完备的安全管理制度。以班前会为例，公司严格落实班前会“7+1”步骤法。下午六点，剥离一队队长王东向工友布置当日注意事项：“前几天下过雨，路面湿滑，所有司机加大车距。困了就报备休息，别硬撑。”班前会除“六必讲一确认”等环节外，还设有一个集体安全宣誓环节，即“7+1”中的“1”。“为了生命安全，为了家庭幸福，为了企业发展……”一字一句，声音洪亮而整齐，在会议室里久久回荡。每个人的神情都透着郑重，这不仅是每日作业前的仪式，更是一份发自内心的承诺。
在“管设备”方面，开发露天煤矿外包管理首套一体化管理信息系统，成功开发露天煤矿首位数字员工，首次引入大模型分析安全数据，辅助安全决策。车辆安全管控平台全面覆盖近千台设备，实现定位、紧急呼救等18项功能，典型违章识别准确率达90%以上。智能健康管理系统主动监测人员健康状态，防患于未然。
正是通过人与设备的双重管控，锡矿公司自一体化管理全面实施以来，经受住了复工复产人员设备大量进入、生产建设大规模快速开展、产量逐年攀升等考验，连续实现安全生产零事故。
协同增效释放生产效能
在中铁二十一局集团公司派驻的剥离一队项目经理刘江华看来，一体化管理最大的好处，是把甲乙双方真正整合成了“一家人”。“以前单靠人来管理，难免有矛盾。现在所有的事儿都按照制度来，一把尺子量到底。”刘江华说。
他介绍，公司推行外包一体化管理模式以来，建立双向并行的管理约束机制，一手抓刚性考核、一手抓正向激励，充分调动外包队伍履职守安、争先创优主动性。在正向激励层面，搭建多层次荣誉与福利激励体系，常态化落实培训积分奖励、岗位抽考奖励、节假日暖心福利，月度评优、季度评先、年度表彰、家属座谈，全方位树立岗位标杆，让守安全、干实事、业绩优的职工得荣誉、享实惠。
在刘江华看来，一体化管理制度的真正价值，不在于条文本身，而在于它促成了甲乙双方在目标、标准、行动、文化上的协同、融合。这种协同增效，正在重塑生产一线的新实效：劳动用工减为原来的五分之一，2025年单月剥离量突破2000万立方米，主采单组设备剥离量每天1.1万立方米，剥离队每天作业量50万立方米……
更深远的变化体现在人的积极性和创造性上。目前的一体化管理，让一线职工在岗位上释放出更大的担当与热情。在技术创新方面，职工自主改进取得实效。2026年一季度，采煤组长夏永鹏等四人改进铁结核综合回收利用技术，预计全年回收量达20万吨。机电组长张勇现和安全管理人员王法改进了卡车支护、轮胎防爆、工业氧气瓶搬运工具等装置，使其更适应长期高频使用。截至目前，今年职工五小创新发明已有11项成果落地。
成绩的背后，是党建引领为一体化管理持续赋能。党员突击队在破碎站机道施工、边坡治理、无人驾驶等急难险重任务中冲锋在前，屡创工期纪录；党风廉政建设责任制同步推进，风清气正的干事环境凝聚起甲乙双方“一家亲”的合力。
如今，一体化管理这套组合拳打出了新局面：从“两张皮”到“一家亲”，从“以包代管”到“穿透式管理”，从“讨价还价”变为“同频共振”，从“被动履约”变为“主动担当”。大唐锡矿公司用一体化管理，构建起“人、机、环、管”全覆盖的安全网络，以文化软实力激活安全硬支撑，实现了安全、效益、文化协同发展。这一成功实践，为行业外包管理提供了可复制、可推广的“锡矿方案”。
